——在县委十二届十次全体（扩大）会议上的报告
王剑侯
（二0一0年七月二十三日）
同志们：
作风就是形象、就是导向、就是力量，决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰。在当前社会转型的历史时刻、事业攻坚的关键时期、发展突破的紧要关头，县委决定召开十二届十次全体（扩大）会议，目的就是要按照省委“深化作风建设年”活动要求，狠抓干部队伍的作风建设，狠抓各项工作的有效落实，狠抓重大项目的快速突破，全面提升全县各级各部门推动工作落实的执行力、凝聚力、战斗力，全面推进“转型升级突破年”、“城市发展突破年”、“基层建设突破年”工程，为促进我县经济社会转型升级发展提供有力保障。
一、提高思想认识，切实增强“转作风、抓落实、快突破”的紧迫感
今年以来，全县上下紧紧围绕“三个突破年”工程，在加快经济转型升级上下功夫，在保持经济平稳较快发展上求实效，经济运行出现了许多积极的变化，各项工作取得了新的进展。经济实力在巩固回升中显著增强，产业结构在转型升级中明显优化，城市建设在克难攻坚中加速推进，基层基础在探索实践中不断巩固，党的建设在创新创优中有效加强。在充分肯定成绩和干部主流的同时，必须清醒地看到，我们在干部队伍的作风建设方面还存在着不少差距，需要引起高度重视。全县各级各部门务必要居安思危，打好转变作风抓落实的攻坚战，增强推进工作快突破的紧迫感。
(一)面对复杂多变的发展形势，“按部就班、因循守旧”并不是突破发展的应有精神，我们绝不能有半点的安逸和浮躁，必须凝心聚力谋发展。当前正处于“后危机”时代，我们需要的发展，已经不是按部就班、亦步亦趋式的发展，而是跨越式、追赶式的突破发展；我们需要的改变，已经不是温吞水、慢腾腾的改变，而是大步流星、焕然一新的根本改变；我们需要的突破，已经不是小打小闹、点上局部的突破，而是横向到边、纵向到底的全局突破。在这突破发展的关键时期，能否真正有效推动工作落实，说到底就是要以思想观念论成败、要以干部作风拼输赢。各级各部门一定要充分认识转变作风抓落实的重要性，把各级干部的积极性、主动性、创造性充分挖掘出来，把各个层面的战斗力、凝聚力、执行力充分调动起来，推动各项事业突破发展。
(二)面对日趋激烈的区域竞争，“比上不足、比下有余”并不是突破发展的应有追求，我们并没有回旋的余地和退路，必须全力以赴抓落实。当前区域竞争愈演愈烈，各地你追我赶、竞相发展的态势逼人，进一步就能“百尺竿头、更进一步”，停一步就如“逆水行舟、不进则退”，退一步就会“如临深渊、自取埋汰”。推动宁海突破发展的关键时期也就这三五年时间，抓住了这三五年，就能赢得主动；抓不住这三五年，就会坐失良机，陷入被挤压和“边缘化”的境地。要提振更好的精神状态，提炼更硬的工作作风，提升更高的工作标杆，进一步加大落实的力度，加快发展的速度，努力在区域竞争中占得先机。各级各部门一定要紧紧围绕“三个突破年”工程的目标任务，一件一件抓好落实，一项一项抓好推进，脚踏实地，埋头苦干，“聚沙成塔”，着力抢占区域竞争发展的制高点。
(三)面对突破发展的现实要求，“四平八稳、得过且过”并不是突破发展的应有状态，我们来不得丝毫的懈怠和松劲，必须励精图治求突破。当前宁海正站在转型升级的新起点，处在突破发展的起跑线。我们要看到宁海的经济发展水平依然不高，必须下大决心调结构、促转型；我们要看到宁海的城市发展层次依然偏低，必须加大力度强推进、快突破；我们要看到宁海的基层基础建设依然薄弱，必须花大力气抓整顿、促提升。摆在我们面前的各项任务，既十分紧迫又十分繁重，既要全力攻坚更要全面突破。各级各部门一定要同心同德、同甘共苦，始终保持斗志昂扬的虎气、直面困难的勇气、敢为人先的锐气，主动转变作风、狠抓工作落实，为宁海经济社会突破发展作出积极贡献。
二、突出“三个到位”，着力解决“作风不实”问题
(一)干部就是干事，要把精力集中到位。要始终保持奋发进取的昂扬斗志。有进取的决心、有战斗的意志，面对工作推进过程中的种种障碍阻力，进一步昂扬斗志、充满“战意”，做到困难再多不畏惧、压力再重不低头、挑战再大不服输，敢于担当责任，大胆闯、大胆试。要始终保持自信自强的工作态度。有一种寝不安席、食不甘味、时不我待的责任感和使命感，咬定青山不放松、不达目的不罢休，自信不减、自强不息，“不等、不靠、不要”，自加压力、顽强拼搏，全速推动工作进展。要始终保持锲而不舍的工作精神。抓工作落实的“发条”只能越上越紧，而不能有一丝一毫的放松，要付出更加辛勤的努力、加倍的精力，全身心地投入工作。
(二)职务就是责任，要把职责传递到位。要顾大局。主动服从、服务于“三个突破年”工程建设大局，一个声音喊到底、一个目标干到底，决不允许各吹各的号、各唱各的调。要常沟通。健全沟通机制，做到重大问题及时沟通、决策之前预先沟通、决策改变重新沟通、认识不一反复沟通，把各项工作做在前、做主动。要勤协调。既要定位又要换位思考，既要补位又不越位，既要讲原则又要讲风格，既要求大同又要存小异，围绕共同目标、共同任务，该由谁牵头，谁就要当仁不让，该由谁配合，谁就要全力以赴。
(三)岗位就是平台，要把工作落实到位。要夯实作风，脚踏实地。坚决消除重汇报轻行动、重场面轻效果、重开头轻结尾的形式主义歪风，不在层层表态、层层开会上做文章，切实在层层狠抓落实、层层解决实际问题上下功夫。要抓住关键，动真碰硬。突出重点快推进、主攻难点求突破、培育亮点谋发展，切实抓住科学发展的增长点、实际工作的薄弱点，动真碰硬、克难求进，全力以赴、攻坚突破。要狠抓落实，务求实效。把各项工作任务具体到项目、落实到人头、量化到时序，排除一切干扰、消除一切杂音、清除一切障碍，有说必干、有令必行、有禁必止，确保各项工作限时限期、保质保量完成。
三、营造“三大声势”，着力解决“落实不快”问题
(一)强化组织体系，构筑齐抓共管抓落实的态势。要发挥好党组织的先锋作用。做到任务攻坚到哪里，党员干部的作用就体现到哪里；发展的难题出现在哪里，党员干部的力量就发挥到哪里，充分展示各级党组织和党员干部的先进性、战斗力。要发挥好群众的主体作用。工作千难万难，得到群众的支持就不难；任务千头万绪，得到群众的理解就有头绪。要大张旗鼓地宣传发动群众，切实加强对群众的正面引导，耐心细致地做好群众工作，积极鼓励和支持广大群众投身到突破发展的工作实践中来，形成万众一心推动工作进展的良好态势。要发挥好工作组的尖刀作用。县委决定集中三个月时间，开展百日攻坚行动，并向重要企业、重大项目、重点镇村，派驻若干个转型升级指导组、重大项目推进组、破难强基工作组。各工作组成员要深入企业一线、项目现场、农村实地，全副身心地投入工作，全力以赴地抓好落实。
(二)倡导率先垂范，营造领导带头抓落实的声势。领导干部要带头联系重大项目抓落实。进一步健全完善县级领导联系重大项目制度，对所联系的重大项目要切实负起责任，常指导、常过问、常督促，确保所联项目取得实质性进展。领导干部要带头集中蹲点作指导。每年挤出一周左右时间作为“集中蹲点周”，把身子蹲到工作进度不快的地方去，蹲到群众矛盾比较复杂的地方去，蹲到重点工程和重大项目的建设现场去，采取现场办公、协调会议等多种方式，着力解决具体问题，扎实推进工作落实。领导干部要带头领题调研谋发展。根据工作职责和分工分线，领着课题开展调查研究活动，进一步摸清所联系项目、所分管工作、所研究课题的现状和问题，提出对策和建议，形成调研成果，运用到具体实践。
(三)健全机制导向，形成强力推进抓落实的攻势。要严格督查考核。广泛采取领导督查和跟踪督查相结合、定期检查和不定期抽查相结合、明查和暗访相结合等方式抓好督促落实，形成不遗余力抓落实的高压态势。切实加大考核力度，凭事实说话、按落实赋分，决不允许打工作折扣、搞相对平衡。要树立正确导向。进一步深化干部人事制度改革，坚持以科学发展论英雄、以干部作为定地位、凭公认实绩用干部，完善干部综合考核评价体系，不断完善干部能上能下、能进能出的机制，以鲜明的用人导向激励各级干部埋头苦干、促进发展。要深化“约法三章”。
四、打造“三大环境”，着力解决“服务不优”问题
(一)积极打造高效的服务环境。要推进行政审批服务扩容提速。进一步深化行政审批制度改革，尽力消除进驻项目体外循环、“有权项目不到场、到场项目没有权”等现象，简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间。要推进行政审批服务增效提质。进一步推广“无假日”预约服务、“保姆式”代办服务、“零距离”现场服务、“直通式”快捷服务等特色服务方式，提高行政审批的工作效率和服务质量。要推进行政审批服务创新提升。加快行政审批标准化体系建设，全面推进网上行政审批和电子监察系统建设，积极延伸审批服务平台。
(二)积极打造良好的投资环境。要优服务，做到“一路绿灯”。积极搭建服务平台，强化项目审批集聚功能，开通重点项目审批“绿色通道”，提供快速、便捷的高效服务。要讲诚信，做到“一诺千金”。对项目招商中所承诺的事项，决不能洽谈引进时信誓旦旦、项目落地后大打折扣，能够及时兑现的要尽快落实到位，着力打造“诚信宁海”。要强推进，做到“一抓到底”。强力推进重大投资项目建设，抓紧做好政策处理、基础设施建设等前期工作，帮助投资项目破解各种制约要素，积极创造各种条件，确保项目早日上马、早日落地、早日投产，形成规模集聚效应。
(三)积极打造稳定的社会环境。要“治霸”，坚决打击村霸、地霸等涉黑涉恶势力。集中开展打黑除恶“尖刀”行动，以村霸、地霸为重点对象，加强线索排摸，掌握确切证据，决不手软、重拳出击、严惩不贷。要“治访”，切实解决信访维稳中的突出问题。认真抓好停诉息访工作，加快化解和终结一批信访案件。加强网上舆情监管，构建完善网上信访平台，及时有效进行引导处置，防止不良影响扩散。要“治乱”，着力营造和谐安定的社会秩序。大力整治乱收费、乱罚款、乱检查等“三乱”现象，依法加大打击“日日会”、高利贷等民间非法集资案件的力度，有效防止不良事态扩大蔓延趋势，维护好正常的金融秩序。
五、开展“三大行动”，着力解决“政令不畅”问题
(一)大力开展项目建设“畅航”行动。实行全方位的监督。明确全体工作人员的责任，把工作责任和工作压力层层传递到每位干部，杜绝部分干部“随大流、跟大队”，工作不主动、不出力现象。实行全过程的跟踪。每个重大项目、重点工程都要有计划、有进度、有期限，以“图表式”对实际进度和计划进度进行对比，定期进行分析。实行全透明的问责。对项目建设推进过程中由于主观原因工作不力、行政不作为，导致进度缓慢、工期延误的，严格进行问责，实施责任追究。
(二)大力开展干部队伍“治庸”行动。实行民主测评定量否决制，民主测评不称职率达30%，或不称职率加基本称职率达50%的干部，经组织考核认定不称职、不胜任现职的，一律予以组织处理。实行轮岗交流制。加大干部轮岗交流力度，对能干事的干部要予以厚爱，对不干事的干部要让其失位。实行投诉追究制。被投诉并经查实的，第一次给予通报，第二次调离岗位，情节严重的，给予党纪政纪处分。实行“公述民评”制。每年对部分职能部门中层干部和基层站所负责人，在服务对象中开展述职述廉、民主测评活动，接受群众评议。
(三)大力开展效能建设“肃风”行动。要严格遵守“四条禁令”。对违反机关效能建设“四条禁令”被查实的责任人，一律给予效能告诫，扣发相应目标管理考核奖，并追究科室负责人、分管领导的责任。要严明工作纪律。对上班随意迟到早退、缺岗离岗，以及工作时间从事与工作无关事宜的干部，按照有关规定予以严肃处理。要严抓机关形象。坚决杜绝少数干部态度冷漠、服务生硬、举止不雅等现象，从小事着手抓整改，从小处着眼促提升，树立机关良好形象。
六、增强“三种意识”，着力解决“动机不纯”问题
(一)加强道德修养，增强干部“以德为先”意识。要追求名节，不要追名逐利。加强学习型组织建设，提高德性修养，自觉地摆脱名利的困扰，做到任何时候、任何情况下，都能守得住清贫，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。要以权谋事，不要以权谋私。正确认识到“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，当好官就要为民掌好权，更多地把权力视为一种压力，而不是当成谋取私利的工具。要心存敬畏，不要无所顾忌。必须时刻心存敬畏，自觉遵守社会公德和家庭美德，加强生活作风建设，磨练正直品格，塑造高尚人格，做好示范。
(二)加强宗旨观念，增强干部“执政为民”意识。要在思想上尊重群众。既尊重群众的主体地位，也尊重群众的首创精神，在感情上贴近群众，多与群众交流思想感情，做好群众工作。要在行动上深入群众。坚持走群众路线，多下基层，多与群众沟通，多与群众打成一片。对群众的困难和问题，要真心诚意地帮助解决，力所能及地为群众谋福祉。要在工作上依靠群众。始终贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方针，更好地服务群众、引导群众、依靠群众，争取群众支持，凝聚广泛力量，推动各项工作进展。
(三)加强廉政建设，增强干部“廉洁为本”意识。要严于律己，始终明晰公家与私人的“警戒线”、纪律与法律的“高压线”、个人与家庭的“情感线”，做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不出丑。要严明责任，负好教育之责、监管之责、问责之责，对苗头性问题要常提醒、常告诫、常敲打，严防一些干部由性格问题演变成品质问题，严防小错酿成大错，严防大错演化成罪过。要严格监督，对重大决策、重要工程、重点项目等实行全程监督、全程审计，确保权力在阳光下运行，减少权力“寻租”的机会和空间。要严肃查处，加大查案执纪工作力度，严厉查处腐败分子，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好社会环境。
同志们，抢抓发展、只争朝夕，突破发展、时不我待。我们一定要进一步转变作风抓落实、振奋精神谋推进、全力以赴快突破，以更加扎实的作风、更加旺盛的斗志、更加有效的举措，扎扎实实做好各项工作，在推进“三个突破年”工程、促进宁海经济社会突破发展的征程上奋力开拓前行！
（本文有删节）
